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新疆维吾尔自治區建筑市场管理条例
发布时间: 2016/10/15 17:01:01 被阅览数: 6403 次
1998年9月25日新疆维吾尔自治區第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,根据2002年7月26日新疆维吾尔自治區人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《新疆维吾尔自治區人大常委会关于修改<新疆维吾尔自治區建筑市场管理条例>的决定》修正
第一章  总 则
第一条  为了规范建筑市场,加强对建筑活动的监督管理,保护当事人的合法权益,确保建筑工程的质量和安全,促进建筑业健康发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规,结合自治區实际,制定本条例。
第二条  凡在自治區行政区域内从事建筑市场活动及其监督管理的单位和个人,均应遵守本条例。
本條例所稱建築市場,是指土木建築、管線設備安裝、建築裝飾裝修等工程勘察、設計、施工的承發包、中介服務等建設經營活動及場所。
第三条  从事建筑活动和实施对建筑活动的监督管理,应当遵循统一、开放、竞争、有序和公开、公正的原则。禁止损害社会公共利益和他人的合法权益;禁止以投资渠道、工程专业性等为由,或者利用其他形式分割、封锁、垄断建筑市场。
第四条  建筑活动应当确保建筑工程质量和安全符合国家工程建设标准。
第五条  各级人民政府应当采取措施,积极扶持自治區建筑业的发展。建设行政主管部门及其他有关部门应当为自治區建筑业的发展创造良好的外部环境。
自治區境内各类建筑工程的建设(含中央驻疆单位和直属企业所属专业工程),在同等条件下,应当优先使用自治區区内的建筑队伍。
第六条  鼓励和扶持开展具有民族风格、地方特色的建筑设计、科研活动,积极培养和使用少数民族建筑工程技术人员,提高我区民族、地方特色建筑物的建造能力和水平。
第七条  自治區人民政府建设行政主管部门对全区建筑活动实施统一监督管理;县级以上人民政府建设行政主管部门依照其职责权限,对本行政区域内建筑活动实施监督管理。
有關專業管理部門依照法律、法規的規定,負責對本專業建築工程項目的組織實施和監督。
縣級以上人民政府有關行政管理部門在各自的職責範圍內,依法履行其相應的行政管理職能。
第八条  任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。对建筑活动及其管理工作中违反法律、法规的行为,任何单位和个人均有权予以检举和揭发。
第二章  建筑工程发包
第九条  建设单位发包建筑工程,应当具备与其发包的建筑工程管理相适应的专业技术人员和管理人员,并取得工程项目管理资格证书。未取得相应资格证书的,应当委托具有相应资质等级的建筑工程招标代理机构代理发包。
第十条  建筑工程勘察、设计和施工发包应当具备下列条件:
(一)勘察、設計發包
    1、取得建筑工程项目的有关批准文件;
    2、具备勘察、设计所需的基础资料;
    3、取得建设工程用地规划许可;
    4、法律、法规规定的其他条件。
(二)施工發包
    1、初步设计和概算已经批准;
    2、取得建设工程规划许可;
    3、具备施工所需的图纸和技术资料;
    4、取得有关部门对跨年建筑工程资金基本落实、当年竣工建筑工程资金全部落实的审核文件;
    5、法律、法规规定的其他条件。
第十一条  下列建筑工程必须依法通过招标发包方式择优选定承包单位:
(一)勘察、設計招標
    1、城市重要地段和沿街的主要建筑、纪念性建筑和大型雕塑;
    2、规定限额以上的公共建筑和住宅工程;
    3、大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程。
(二)施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等附屬設備采購招標
    1、使用国有资金投资或者国家融资的规定限额以上的建筑工程;
    2、其他渠道投资用于大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程。
前款規定以外的其他建築工程和保密等不適于招標發包的工程,建設單位可以直接發包。
第十二条  依法必须招标的项目,全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位的,应当公开招标。国务院发展计划部门和自治區人民政府确定的重点建筑工程项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或自治區人民政府批准,可以进行邀请招标。其他任何部门、单位和个人不得擅自扩大邀请招标的范围,或者违反本条例第十一条规定将应当招标发包的工程直接发包
第十三条  外商独资、外国政府赠款、国际金融组织贷款和外商有特殊要求的中外合资、合作工程项目,依法采取国际惯例招标发包,也可按本条例有关规定实行招标发包。
第十四条  招标发包应当符合下列基本程序:
(一)招標方發布招標公告或者投標邀請書,組織編制資格預審文件、招標文件和工程標底,公布招標信息,對投標單位進行資格預審、組織現場踏勘;
(二)投標方編制並遞交投標文件;
(三)招標方組織開標、評標、定標,與中標方簽訂承包合同。
第十五条  建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施,并接受建设行政主管部门及其他有关部门的监督。
招標方編制招標文件和工程標底應當公正、科學、合法。評標、定標應當按照招標文件規定的評標標准和程序,對標書中提出的投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業信譽等進行綜合評價、比較,在具備相應條件的投標者中擇優選定中標單位。
第十六条  提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。
發包方將勘察設計平行發包給幾個勘察設計單位的,必須選定一個勘察設計單位作爲主設計單位,負責整個工程項目勘察設計的總體協調。
建築工程中,除單獨設計的工藝技術性較強的專業部分和規定限額以上的裝飾裝修工程外,發包方不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的施工肢解成若幹部分發包給幾個承包單位。
第十七条  发包方不得实施下列行为:
(一)將建築工程發包給不具有相應資質等級和業務範圍的承包單位;
(二)索要、收受賄賂、回扣或者其他好處,要求承包方墊資承包或者附加其他不合理條件發包工程;
(三)將應當招標發包的工程直接發包或者采取化整爲零的方式規避招標;將應當公開招標發包的工程邀請招標發包;
(四)將投標人的設計方案和有關資料泄漏或提供給其他投標人,或者與投標人串通進行虛假招標;
(五)強令總承包單位實施分包,或者限定總承包單位將工程發包給指定的分包單位;
(六)擅自修改勘察設計文件、圖紙,明示或者暗示承包方、中介服務機構違反法律、法規和工程建設標准、規範進行勘察、設計、施工和中介服務;
(七)違反合同約定,明示或者暗示承包單位購入指定的建築材料、構配件和設備或者指定生産、供應廠商;
(八)以部門、系統、地域劃分,或者超出法律、法規規定設定審查條件,限制、排斥潛在投標人投標,或者對潛在投標人實行歧視待遇;
(九)法律、法規禁止實施的其他行爲。
第三章  建筑工程承包
第十八条  从事建筑工程承包活动的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽建筑工程。
区外勘察、设计、施工、监理单位在自治區境内从事建筑活动的,应当事先持资质证书到自治區建设行政主管部门登记,并依法办理工商、税务登记等有关手续后,方可在自治區境内承揽工程。
第十九条  大型建筑工程的勘察、设计、施工可以由两个以上具备相应资质的承包单位共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。区内外勘察、设计、施工单位共同承包建筑工程的,区外承包方应按本条例第十八条第二款规定办理有关手续。
第二十条  总承包单位依照总承包合同的约定或征得发包方同意,可以按下列方式对承包工程中的部分工程实施分包:
(一)勘察、設計總承包單位可以將總包工程中的某一專業或非主體部分的勘察、設計業務發包給具有相應資質等級的承包單位;
(二)施工總承包單位可以將總包工程中工藝技術性較強的專業部分和規定限額以上的裝飾裝修工程發包給具有相應資質等級的承包單位,但建築工程主體結構的施工必須自行完成。
第二十一条  总承包单位按照总承包合同的约定对发包单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包的建筑工程对发包单位承担连带责任。
第二十二条  承包方不得实施下列行为:
(一)超越資質等級和業務範圍承攬工程,或者使用其他單位的資質等級證書承攬工程,以及允許他人以本單位名義承攬工程;
(二)違反法律、法規規定分包工程,或者將承包的工程全部轉包他人;
(三)分包單位將其承包的工程再分包;
(四)勘察設計單位指定建築材料、建築構配件和設備的生産廠、供應商;
(五)串通投標,哄擡或壓低標價,或者采用賄賂、給回扣和其他好處等可能影響公平競爭的手段承攬建築工程;
(六)不按建築工程質量、安全標准進行設計或者不按工程設計圖紙、施工技術標准施工;
(七)擅自修改、變更原設計,偷工減料,或者使用不符合質量標准的建築材料、建築構配件和設備;
(八)擅自進行涉及建築主體或承重結構變動的改建、擴建、裝飾裝修活動;
(九)法律、法規禁止實施的其他行爲。
第四章  建筑工程中介服务
第二十三条  建筑工程中介服务包括勘察设计咨询、造价咨询、招标代理、建设监理、工程质量检测、设备材料检验等有偿服务行为。
從事中介服務活動的單位必須依法取得從業許可和營業執照後,方可開展業務。
第二十四条  建筑工程中介服务应当遵守有关法律、法规,坚持诚实、信用、公正、科学的原则,严格履行委托合同约定的义务。
第二十五条  下列建筑工程必须实行监理:
(一)国家、自治區重点建设工程;
(二)大中型公用事業工程;
(三)規定限額以上的住宅工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)国家和自治區规定必须实行监理的其他工程。
第二十六条  中介服务机构不得实施下列行为:
(一)超越資質等級和服務範圍承攬業務;
(二)與建築工程的承包方或者材料、設備生産、供應方有隸屬關系及其他利害關系,而對該工程進行監理;
(三)與承包方、發包方中一方有資産利益關系而接受另一方委托進行中介服務;
(四)采取串通、欺詐、賄賂等手段承接業務;
(五)轉讓中介業務,炒賣工程信息,僞造、塗改有關文件、資料、圖紙;
(六)法律、法規禁止實施的其他行爲。
第五章 建筑工程合同与造价
第二十七条  建筑工程发包、承包、中介服务应当使用或者参照使用国家制定的合同文本,依法签订书面合同,并报工商行政管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门备案。接受备案的部门对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,应当依法予以查处。
第二十八条  实行招标发包的建筑工程,承包合同的主要内容应当与招标、中标文件相一致。实行分包的建筑工程,分包合同不得违反总承包合同。
第二十九条  因合同约定的工作量发生变化,需要调整工程价款,或因合同约定的其他事项发生变化需要变更合同内容的,合同双方应当按照有关规定及时修改或补签合同。
第三十条  建筑工程造价应当以国家和自治區规定的工程量计算规则和计价方法为依据,按照工程专业类别,参照定额规定的消耗量和相应的取费标准计算,由发包、承包双方在合同中约定。工程造價管理部门应当定期发布人工、材料、机械台班等價格信息,公布工程造价调整系数和方法,指导发包、承包双方确定工程概算、预算和决算,并监督执行。
第三十一条  建筑工程施工期限由承发包双方参照工期定额在建筑工程合同中约定。缩短工期应当科学合理,确保工程质量和施工安全。并由发包方向承包方支付提前工期所增加的费用。
第三十二条  承发包双方应当严格履行依法签定的建筑工程合同,违约应当承担违约责任。
發包方未按合同約定及時給付工程進度款的,承包方有權中止勘察、設計、施工等建築活動;發包方未按合同約定支付工程價款的,承包方可以催告其限期支付;發包方逾期不支付的,除按照建築工程性質不宜折價、拍賣的以外,承包方可以與發包方協議將建築工程折價,也可以申請人民法院依法將建築工程拍賣,承包方就該建築工程折價、拍賣款優先受償。
承包單位未按合同約定的質量標准和工期完成承包任務的,發包方有權扣減工程款。
第三十三条  建筑工程竣工结算应当在合同约定的期限内完成;没有约定期限的,应当在工程竣工验收后3个月内结算完毕。双方对工程结算有争议的,可以委托双方共同认可的建筑工程中介机构审核;对审核结果仍有争议的,应当以工程造價管理部门审定的结算为准。工程造价审核不得按审定的结算差价收取费用或者提取奖励金。
第六章 建筑工程质量与安全
第三十四条  建筑工程勘察、设计、施工、材料设备的质量和施工安全,应当符合法律、法规和有关的工程技术标准、质量验评标准,达到设计文件和承包合同对工程质量、安全的要求。
建设行政主管部门、有关专业管理部门和工程质量安全监督管理机构,应当加强对建筑工程质量和施工安全生产的管理,监督从事建筑活动的单位和个人依法、规范经营。具体管理办法由自治區人民政府制定。
第三十五条  建设单位在工程开工前,应当依法办理施工图设计文件审查、工程质量监督手续,组织设计、施工单位进行设计交底和图纸会审,对施工过程中的工程质量进行检查,收到建设工程竣工报告后,及时组织工程竣工验收。
第三十六条  建筑工程承包单位应当完善内部质量保证体系,严格按照工程技术标准、规范和施工组织设计进行施工,确保工程质量和施工安全。
第三十七条  用于建筑工程的建筑材料、构配件和设备必须符合产品质量标准和设计要求。建材产品的生产、供应单位应当提供合格产品,并对产品的质量负责。
建設單位按照工程承包合同的約定負責供應建築材料、構配件和設備的,其質量應當符合國家規定的質量標准。
建築企業對用于建築工程的建築材料、構配件和設備必須進行檢驗,未經檢驗或檢驗不合格的不得使用。
禁止任何單位和個人利用職權強令承包方使用指定廠家的建築材料、構配件和設備。
  
第三十八条  凡涉及建筑工程主体和承重结构变动的加层、改造和装饰装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案,没有设计方案的不得施工。
第三十九条  交付使用的建筑工程应当符合工程质量标准,达到设计文件和建筑工程合同规定的质量要求。经验收不合格的建筑工程不得交付使用,承包单位应当负责返修,对不符合结构安全要求的,应予处理。返修费用和因此造成的经济损失由责任方承担。
對交付竣工驗收的建築工程,承包方應當向建設單位提供完整的工程技術檔案、竣工圖和經簽署的工程保修書,並提供有關工程使用、保養、維護的說明;建設單位應當依法辦理建築工程竣工備案手續,移交工程建設檔案。
第四十条  建筑工程实行质量保修制度。保修期限按照《建设工程质量管理条例》的规定执行。建筑工程在规定保修期限内的维修由建筑工程承包方负责,费用由责任方承担。
第四十一条  建筑工程承包方应当采取措施控制因施工引起的噪声及其他环境污染和危害,保护施工现场范围内的公共设施和毗邻建筑物、构筑物的安全,所需费用由建设单位承担。
有下列情形之一的,建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批准手續;可能影響到周圍地區的單位和居民的,應當事先告知:
(一)需要臨時占用規劃批准範圍以外場地的;
(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的;
(三)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;
(四)需要進行爆破作業的;
(五)法律、法規規定的其他需要辦理報批手續的。
第七章  管理与服务
第四十二条  建筑工程开工前,建设单位应当持下列文件资料向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证:
(一)建築工程用地批准手續;
(二)建築工程規劃批准手續;
(三)施工承包企業的資質證書和項目管理人的資格證書;
(四)符合施工需要的施工圖紙、技術資料,需要進行施工圖審查的,應當附施工圖審查批准手續;
(五)有關部門對建設資金的審核文件或銀行出具的資信證明;
(六)按規定需辦理的固定資産投資許可、招標投標備案、建設單位自行管理工程項目和建設監理、工程質量安全監督的有關手續;
(八)法律、法規規定應當報送的其他文件資料。
對符合前款規定條件的施工申請,建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內頒發施工許可證。
按照國務院規定的權限和程序批准開工報告的建築工程,不再領取施工許可證。
第四十三条  各级人民政府应当积极培育、发展建筑市场。地、州(市)应当建立和完善工程建设承发包交易的有形市场,公开发布工程建设信息。建设行政主管部门和有关部门对在有形市场进行的建筑工程招标投标活动依法实施监督。
第四十四条  建设行政执法人员进行执法监督、检查,应当严格遵守行政处罚法和有关法律、法规,持证上岗。
第四十五条  建设行政管理应当公开办事制度,简化办事程序,提高办事效率,接受社会监督。
建設行政主管部門和有關部門對從事建築活動的單位和個人提出的各類申請應當在規定期限內予以辦結或作出書面答複;沒有規定期限的,應當自受理之日起30日內辦結或作出書面答複;因特殊情況未能在30日內辦結或答複的,經其上級行政主管部門批准,可以延長1個月。
第四十六条  建设行政主管部门和有关部门应当建立建筑工程质量投诉制度,对用户的质量投诉及时予以处理,维护用户的合法权益。
對建築活動及其監督管理工作中違法行爲的舉報,建設行政主管部門和有關部門應當及時予以查處,並書面答複舉報人。
第四十七条  建设行政主管部门和有关部门在对建筑活动实施监督管理中,除按国务院和自治區人民政府有关规定收取费用外,不得收取其他费用。对没有合法依据的收费,从事建筑活动的单位和个人有权拒缴。
第八章  法律责任
第四十八条  违反本条例规定,发包方将工程发包给未办理登记手续的区外勘察、设计、施工、监理单位,以及区外勘察、设计、施工、监理单位在自治區境内从事建筑活动,未办理登记手续的,责令限期改正,逾期不改正的,分别处以2万元以上10万元以下罚款。”
第四十九条  违反本条例应当受到处罚的其他行为,依照《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定进行处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
第五十条  对建筑活动实施监督管理的有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由上级主管机关予以纠正或者责令改正,对责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:
(一)對符合條件的各類申請,無故拖延,故意刁難,超過規定期限不予辦理的;
(二)對當事人的各類投訴、舉報或者建設活動中的違法行爲,應當查處而不進行查處的;
(三)濫用職權,給不具備相應資質等級條件的單位頒發該等級資質證書,或者給不符合開工條件的工程辦理施工許可證以及對不合格工程出具質量合格文件的;
(四)限定發包單位將招標發包的工程發包給指定的承包單位,或者指定承包單位購入指定的建築材料、建築構配件和設備以及指定生産廠、供應商的;
(五)利用職務之便索取、收受財物,謀取私利的;
(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行爲。
第九章  附 则
第五十一条  抢险救灾及其他临时性建筑设施和农民自建低层住宅的建筑活动,不适用本条例。
第五十二条  本条例自1999年1月1日起施行。
 
 
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